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78岁的黄奶奶自小双目失明，她没有选择婚姻，膝下也没有儿女，一辈子就生活在江苏省泰州市高港区的一个村子里。

黄奶奶自尊心很强，从来不喜欢麻烦别人，吃饭穿衣都尽量自己料理。但随着年龄增长，她的生活也开始无法完全自理——比如无法自己洗澡。

不久前，黄奶奶听说，村子里有些老年人可以享受到一种叫“居家养老上门”的免费服务。这是江苏省民政部门为一定年龄以上，和一些达到特别条件的老年人服务的一项惠民政策。以家庭为核心，以社区为依托，以老年人的需求为目标，由专业的人士提供养老的服务，包括助餐、助浴、助急、助行、助医等。

黄奶奶通过社区向当地民政部门申请此项服务，但却被告知因其未满80周岁，不符合享受政府免费居家养老服务的条件。

2022年5月，江苏省泰州市高港区检察院在开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中发现该案线索，遂依法受理。

通过走访黄奶奶所在村委会、邻居，检察官确认了黄奶奶反映情况属实，且其不愿意脱离熟悉的生活环境，拒绝赴养老机构养老。因此，高港区检察院与该区民政部门进行磋商，民政部门表示根据《泰州市高港区政府购买居家养老上门服务实施办法（试行）》，只有年龄达到80周岁或完全丧失生活自理能力的居民，才能享受政府免费居家养老服务。

民政部门委托第三方机构为黄奶奶进行详细评估，第三方机构经评估后认为黄奶奶既未达到80周岁，又具有一定的生活自理能力，不符合享受政府免费居家养老服务的条件。

在与民政部门的对接中，检察机关了解到，该区类似于黄奶奶这样有居家养老服务需求，但又达不到政府免费居家养老服务条件的老人有2800余名。经查阅相关居家养老服务政策发现，对于无法享受政府免费居家养老服务的老年人，可以通过付费购买政府居家养老服务。

2022年5月，高港区检察院邀请区民政部门、残联以及黄奶奶所在村委会召开磋商会，研究黄奶奶购买政府居家养老服务的可能性。民政部门提出，确有符合一定条件的老人可以付费购买政府居家养老服务套餐的政策，但是由于相关套餐费用低、风险大、纠纷多，第三方服务机构不愿提供相应服务套餐，因此居民付费购买政府居家养老服务的政策并未真正落地。

高港区检察院认为，居民付费购买政府居家养老服务的政策，是政府提供的另一种便民、惠民养老政策，类似于黄奶奶这样的情况，不能享受政府免费居家养老服务，但是可以享受一定优惠的付费居家养老服务。政府既然有这样的政策，相关职能部门应当创造条件推动政策落地，解决该区近3000名“半失能”老人的实际困难。

高港区检察院遂向区民政部门制发检察建议，建议其充分运用政府政策，健全居家养老服务机制，完善居家养老照护服务项目，为付费购买政府居家养老服务套餐的政策落地创造条件，切实解决该区“半失能”老人的实际困难。

高港区民政部门经与高港区检察院沟通后采纳了检察建议，于2022年6月底向黄奶奶提供了付费政府居家养老服务，帮助黄奶奶与某专业养老服务公司签订了居家养老照护服务协议，黄奶奶每月支付套餐购买费用。

同时，为打消第三方服务机构的顾虑，降低照护风险，高港区检察院还建议民政部门招募公益志愿者，为老年人照护提供现场安全保障。目前，高港区民政部门已将居民付费购买政府居家养老服务套餐在全区推广。

该案被最高检评为“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。在检察官看来，健全老年人居家养老服务机制，落实好社会保障政策，是应对人口老龄化、破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高老年人生命、生活质量的重要出路。

检察机关在履职过程中，应当通过个案反映的社会需求，剖析社会管理漏洞，督促职能部门履职尽责，推动政府便民惠民政策落地见效，切实解决辖区内“半失能”老人居家养老的后顾之忧，促进提升社会治理能力。