2021年全国两会系列网评（11）

法制网特约评论员  舒锐

最高人民法院院长周强8日下午向十三届全国人大四次会议作最高人民法院工作报告。报告显示，全国法院受理的民事诉讼案件以年均10％的速度持续增长15年后首次下降。

随着社会经济的高速发展，人们交往交易日趋频繁，所产生纠纷集中涌向人民法院，人民法院也在积极践行着推动社会治理创新的使命。

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，确立了社会治理创新理念。十九届四中全会进一步提出，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

作为社会治理的重要参与者和积极推动者，人民法院如何有效推进社会治理创新，推动完善社会治理体制，成为重大课题。在《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见 ——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》中，最高人民法院提出的“诉源治理”理念，成为了司法机关完成党的使命，改革现有纠纷产生、处理格局，全面推进依法治国的重要抓手。

为实现诉源治理，首先，各级法院对纠纷进行源头预防。一方面，主动加强城乡社区治理、建设公共法律服务体系、创建“无讼社区”等工作对接，主动培育纠纷化解自治力量。另一方面，通过履行司法建议职能、编发审判白皮书、强化对司法大数据的分析研判，做到既促进有关部门科学决策、规范行为、消除隐患、改进工作，又为党委政府科学决策提供参考，提前防控和化解重大矛盾风险。

其次，全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。正如报告提及的，各级法院全面应用人民法院调解平台，与全国总工会、公安部、司法部、人民银行、银保监会、证监会等完成“总对总”在线诉调对接，涵盖劳动争议、道交事故、金融保险、证券期货、知识产权等纠纷领域，3．3万个调解组织、16．5万名调解员入驻平台，为群众提供菜单式在线调解服务。为群众解决纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务，提供多样化纠纷解决方案，着力推动矛盾纠纷源头预防化解。

最后，充分发挥司法裁判的终局引领作用，为社会生活制定、明确规则。根据报告，各级法院坚定不移贯彻新发展理念，精准服务“六稳”“六保”，优化营商环境；运用法治手段治理突出的诚信缺失问题，让虚假陈述者付出代价、制假售假者受到惩处、碰瓷者落入法网，让诚实守信者受到激励，促进诚信社会建设；通过裁判服务创新驱动发展，促进数字经济健康发展，服务深化供给侧结构性改革，服务扩大内需，服务决战脱贫攻坚，服务金融健康发展，服务生态文明建设，服务区域协调发展。“一个鲜活的案例胜过一沓文件”，案例指导、示范判决制度的建立与完善，培育和增强群众的法治意识、规则意识，引导人民群众信仰法律，尊重法律和司法权威。

可以看到，案件数量十五年首降，彰显出法院助力社会治理现代化的成果。报告公布了2020年各级法院诉前成功调解民商事纠纷的成绩单—424万件，同比增加191％。其背后正是法院诉源治理工作，推进一站式多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解的显著成效。我们有理由相信，随着诉源治理理念的逐渐深入，在司法机关的有力推动下、社会各界的广泛参与下，矛盾纠纷能够进一步得到公正、高效、实质性化解，并逐步走向防范于未然。

（作者系北京市西城区人民法院法官）